綠能共好：台南光電的治理暨公正轉型

議題現況及問題：
2025 年全台灣光電裝置容量目標為 20GW，2022 年公布的 2050 年淨 零碳排路徑更希望，2026 年後以每年太陽光電增加 2GW 為目標，在 2050 年要達到光電 40GW 至 80GW。然而為了趕上規劃目標而遍地開 花的光電案場，在全台灣產生諸多問題，舉凡「農電共生」政策就數 度被質疑是讓業者「假種田、真賣電」；「漁電共生」也因為可能侵害 濕地保育與養殖戶工作權益，而爆發衝突。
光電的開發往往會對周邊生態與居民的影響，導致綠電與環境的衝 突，尤其是台南七股地區，將近目前已有將近十分之一的土地開發為光電案場，未來還會繼續擴大至五分之一，開發規模之大，勢必需要更加嚴謹的治理。過去，公民團體曾推動訂定自治條例，台南市政府經發局遂提出《臺南市設置地面型太陽能光電設施審查自治條例》草案，但最後胎死腹中，僅有規範較為鬆散且層級更低的《臺南市太陽 光電設施設置監督管理辦法》。
目前為因應 2023 年中央《氣候變遷因應法》的修法，臺南市政府正在 研擬《臺南市淨零永續城市管理自治條例》草案，就西元 2023 年 2 月 8 日釋出的草案版本看來，僅於第六條揭示：「本府各目的事業主管機 關辦理淨零轉型相關執行方案，應扶助轉型過程中之弱勢族群，減輕轉 型過程受影響成本及辦理低碳永續發展稅捐徵免，並適時辦理公民對 話，廣納收集意見，以確保社會公正轉型。」屬於公正轉型核心工作，另外在第三十條第一項規定：「本府所屬各機關(單位)、學校施作工程 時應保存自然環境之完整，事先進行生物資源調查、環境監測等工作，避免造成棲地破碎化並採用生態補償措施，以維護生物多樣性。」也觸及能源轉型須兼顧生態的課題，然而 2 則條文都規範地十分模糊，未來究竟為如何執行，有賴公民於現在的階段即參與其中，確保自治條例的完善。此外，第五條雖規定：「本府為推動本市淨零排放達成城市永續目標，應成立臺南市淨零排放管理基金；其基金之收支管理及運用辦法，由主管機關另定之。」對於如何運用基金卻隻字未提，若能明確規範用於公正轉型、環境與社會檢核等事項，應能降低綠能開發過程中所產生的爭議與衝突。

議題之多元觀點與公共重要性：
光電開發是現今為確保達成 2050 年淨零碳排目標，所必須加速推動的工作，為達到將來再生能源佔比 60-70%的目標，中央政府計畫 2050 年要達到光電 40GW 至 80GW 的發電量，因此農地種電、漁電共生、濕地種電的情形就越來越普遍。然而過程中因為欠缺規劃、審核與監 管，導致過去台灣各地接連爆發光電開發濫墾山林、侵占農地、破壞濕地等情形。在此前提下，本議題的多元觀點至少包含：
1. 光電開發之於不同身分角色（地主、農漁業者、在地居民、光電 業者等）的利弊考量。
2. 各類型光電開發對於自然環境及社會之影響（面向與程度）？「環境與社會檢核」之評估審查應/可含括哪些項目？（例如哪些開發需要導入環境與社會檢核機制）
3. 如何兼顧能源轉型及環境永續？環境影響、社會衝擊、淨零目標之間如何取捨？各方角色利益若有衝突時，應以什麼目標作為優 先考量？（例如是否應以生態為開發時的第一考量；是否應以居民權益為開發時的第一考量；是否應以加快光電佔比提高為開發時的第一 考量；環社檢核機制如拖慢再生能源佔比的提高速度怎麼辦）
而此議題對整體社會公民社會亦有即高的重要性，由於目前各縣市都在為 2050 年淨零碳排的目標制定相關策略，如若台南可以率全國之現 提出進步又具體可行的自治條例與相關辦法，勢必能提供其他縣市做 為未來參考，此將有利於台灣能源轉型的推動，也會確保過程中都有顧及公正轉型的理念。