:::
台南新芽於2016年底成立，希望藉由組織公民團體，持續關心市政議題、監督議會，並降低公共參與門檻，讓更多民眾願意一起來討論、擘劃台南成為宜居城市的可能。不僅台南在地發生的議題，台南新芽也將全台性的議題帶到台南倡議，並且向下培力高中職學生等下一世代的年輕公民，企盼強化在地公民社會的形成，與其一同成長茁壯，達到由下而上深化台灣民主的效果。
為此，台南新芽長期舉辦新芽講堂，與民眾一起學習各式議題；亦與許多倡議團體合作於台南辦理活動，深化在地公民社會的議題探討。而在市政監督上，除了持續追縱重要議題的資訊外，也會撰文評析、開記者會呼籲，亦與相關公民團體或個人合作，促成市府與民間對話；此外，每年的年度論壇則會在選定的議題下，邀請市府、學界、公民團體與民眾一起來交流、構思，如何能讓台南更加進步。
至於議會監督，台南新芽重視質詢內容，而非出席率、發言次數等量化表現，因此會整理市議員的質詢內容、關心其提案內容，並將之轉變為民眾能簡便獲取的資訊形式，降低阻礙以提升民眾關心地方政治的意願。並持續邀請民眾一起投入議會監督的行列，培力志工共同展開各式工作、產出成果，讓地方政治不再限於四年一次的投票行為。
【預計討論之議題】
1. 台南目前有哪些居住困境？現行地方與中央的政策解方是否足夠因應？如有不足，還可能有什麼可行的政策解方？
2. 針對即將完工的社會住宅，在申請方式、申請資格、評選方式等制度上，基於資源有限的前提，並考量可能對利害關係人或社會經濟產生的影響，請討論相關制度應該如何設計？上述的設計與權衡之關鍵考量為何，是否可讓其他政策解方依循、參考或應有不同的考量？
【議題背景介紹】
根據內政部不動產資訊平台的「住宅價格指數」數據，以2016年為基期，截至2023年第3季，台南市住宅價格指數高居六都之最，較全台灣高出9.33%；且自2018年第3季起到2021年第4季，相較去年同期之變動率也是六都之冠，後續才緩慢降低。
另根據「開放台灣民間租屋資料」平台自台灣知名租屋平台「591房屋交易網」蒐集的房租公開資訊，2018至2022年5年間，六都房租的變動率，以桃園、台南分居漲幅第一、二名，分別漲了23.5%、14.6%。其中台南市漲幅前五名的行政區依序是：善化區、新市區、安南區、安平區、仁德區。值得注意的是，善化區、新市區、安南區、安平區等4區是全台灣租金漲幅的前十名。由上述房價與房租的資訊可見，若說台灣青年居住議題亟待解決，台南顯然是當中最應優先處理的縣市。
台南的房價與房租為何會在2018年起有較劇烈的漲幅？從時間點與漲幅較高的行政區，或許可以看出端倪。2017年半導體領導廠商台灣積體電路製造公司(以下稱台積電)，於位在台南新市的南部科學園區(以下稱南科)進行5奈米及3奈米先進製程建廠，打造全球規模最大的半導體產業製造聚落，隨後便是2018年起的劇烈房價與房租漲幅。而善化區、新市區、安南區正是科學園區所在或周邊；安平區則因為臺南都會區北外環道路各期計畫的陸續規劃、動工，而帶來未來可便捷由安平驅車前往南科的期待，且自2008起也已有府安堤頂道路可以負擔部分安平往南科的通勤需求。因此或可先推測台南房價與房租的漲幅，與台積電至南科設廠有高度關聯性。
另以日本熊本為例，台積電熊本廠2024年2月完工，根據日本政府統計數據指出，熊本房價漲幅是「相對高的區域」，2022年平均漲幅不到1%，但2023年起擴大至2%至5%，其中台積電設廠的菊陽町，2023年商業區土地平均漲幅達至25.7%，名列全日本第十名；接鄰的大津町，商業用地漲幅達至32.4％，為全日本之冠。由此亦可見接佐證台積電至南科設廠後，導致台南房價與房租較巨幅成長。
此外，根據591房屋交易網的實價登錄資訊，以及行政院主計處家庭可支配所得的統計，台南自2018年至2022年5年間，房價大漲逾66.9%，不過所得卻僅微幅成長4.3%，兩者相差15.6倍。由以上所呈現的台南居住現況可以得知，近年來台南居大不易，南科雖然可為台南帶來工作機會，但是更多無法從中受益的台南居民，卻需要承受房價與房租大漲。
在此情形下，台南的社會住宅存量截至2023年雖有8138戶，然而興建中僅有2616戶，需至2024年底才開始陸續完工；也就是說台南目前並沒有社會住宅可以舒緩房價與房租高漲的問題。另外，2022年起中央政府擴大租金補貼，台南市租金補貼戶數始從前一年度的9千多戶倍增至2萬1千多戶，值得注意的是，2022年起，台南住宅價格指數也逐漸不再高居六都之冠，且偶有低於全台灣平均值，或許可以持續觀察，租金補貼是否與房價變動相關。無論如何，當前台南房價與房租的可負擔性仍較其他六都高，亟需政策面積極介入處理；而青年族群進入職場後可觀的租屋需求，以及後續可能有的購屋需求，更是當前居住正義議題中，居住不易困境首當其衝的族群。
本會長年關注台南市政相關議題，並持續於台南在地公共議題上向台南市政府與台南市議會進行倡議，期待透過本次計畫，邀集台南在地青年與其他公民，共思地方政府、議會有何政策措施可以舒緩當前居住困境，亦旁及探討中央政府可以有哪些更積極、有效之作為。
此外，台灣已內國法化的聯合國《經濟社會文化權利國際公約》第4號一般性意見中，對於居住權有7點提醒，其中與本議題相關者包含：
可負擔性：與住房有關的個人或家庭費用應保持在一定水準，以不至使其他基本需要的獲得與滿足受到威脅或損害。各締約國應採取步驟以確保與住房有關的費用之百分比大致與收入水準相稱。各締約國應為那些無力獲得便宜住房的人設立住宅補貼，並提供適足地反映住房需要的住房融資的形式和額度。依照可負擔性的原則，應採取適當的措施保護承租人免受不合理的租金水準或租金之上漲。在以天然材料為建房主要材料來源的社會內，各締約國應該採取步驟，確保此類材料供應無虞。
適居性：適足的住房必須是適合於居住的，即向居住者提供足夠的空間和保護他們免受嚴寒、潮濕、炎熱、颳風下雨或其他對健康的威脅、建築危險和傳病媒介。居住者的身體安全也應得到保障。委員會鼓勵各締約國全面實施世界衛生組織（WHO）制定的《住房保健原則》，這些原則認為，就流行病學分析而言，住房是最常導致疾病發生的環境因素，也就是說，高死亡率和高發病率，總是與住房和生活條件不適及不足相關。
可取得性：適足的住房，對有權取得者而言，必須具有可取得性。處境不利的群體取得適足住房資源的可能性，必須充分且可持續。基此，應確保處境不利的群體例如老年人、兒童、身心障礙者、疾病末期患者、愛滋病毒感染者、身患痼疾者、精神病患者、自然災害受害者、易受災地區人民及其他類似群體，在住房方面能夠獲得一定的優先考慮。住房法律和政策應充分考慮這些群體的特殊住房需要。在許多締約國內，提高社會中未擁有土地者或貧窮階層得到土地的機會應是其中心政策目標。政府必須發展並承擔明確的職責，以實現人人有權確保得到用以和平尊嚴地生活的處所，包括有權擁有土地。
地點：適足的住房應處於便利就業選擇、醫療服務、就學、托兒中心和其他社會設施之地點。此一面向不但適用於大城市，也同樣適用於鄉村地區，在那裡上下班的時間和經濟費用對貧窮家庭的預算可能構成極大的負擔。同樣，住房不應建築在已受污染的地區，也不應建築在緊鄰污染源之場址，以致居民的健康權利受到威脅。
簡而言之，政府應保障包含青年在內之各族群薪資水平可負擔且足量的居住空間，且該居住空間應有生活與就業的便利性，以及可盡量免於危及生命財產之風險。不可忽視的是，上述居住權為基本人權，應受憲法所保障。
然而台南目前的房價與房租，與上述居住權所提及之可負擔性顯然有違背；若選擇價金相對可負擔的地區，交通與其他條件造成的不便也與地點適足相違；若選擇頂樓加蓋、高屋齡、易淹水區等之房屋，以換取較低之價金，則也可能損及適居性。此外，當前台南由政府興辦之社會住宅存量為零，近期即將完工的戶數也僅有僅有2616戶，對於有相關需求之族群在可取得性上也大打折扣。因而從房價、房租高漲切入，討論台南居住正義議題有其公共重要性。且當前中央政府在政策面雖未臻完善，但已有諸多作為，如「實價登錄2.0」、「擴大租金補貼」等；但地方政府、議會卻無更多積極作為，背後或許與「較有租屋、購屋需求之青年部分不具台南市選民身分」相關，因此本計畫之議題更具公共重要性，為在地有居住事實之青年或其他公民發聲。
此外，台南由政府興辦的社會住宅將於今年年末開始陸續完工，但對於申請方式、申請資格、評選方式等都未有公開資料，本會認為此議題十分重要，正是值得邀集公民來共同審議，作為日後對於市政府、市議會的倡議標的。
